一、高技术产业发展现状及基本形势分析 

　　1．高技术产业继续保持快速发展势头 

　　近年来，我国高技术产业保持持续快速发展势头。高技术产业总量规模继续扩大，成为国民经济中增长最为迅速的产业部门。截至1999年，全国高技术产业的工业产值已从1996年的8863亿元增长到15489亿元，年均增长20．5％，高于同期全部工业产值增长约17个百分点。２０００年预计比1999年增长23．5％。高技术产业发展格局呈现多元化趋势，内部结构变动活跃，新产业门类不断涌现。基本形成了电子元器件及配件、计算机及办公设备、通信设备、光机电一体化设备、航空航天器、生物医药、计算机软件、新材料等高技术制造业共同发展的局面。高技术服务业蓬勃兴起。高技术产业对经济发展的带动作用日益增强，对传统产业的渗透、改造和提升作用明显提高。信息技术、现代生物技术等高新技术在农业、机械、冶金、化工、纺织等传统产业和金融、商贸等服务领域中的广泛应用，有力地促进了产业升级和结构调整步伐，并为传统产业在更高技术层次上的发展开辟了广阔道路。 

　 

　　高技术产业技术开发取得明显成效，新产品生产、销售和出口增势强劲。中国自主生产的一些高技术产品，如新一代家电、大型数字程控交换设备、机电产品等，已在国内外市场中显现出生机和活力。高技术产品的进出口额也由1993年的205．9亿美元增加到1999年的623．0亿美元，年均增长24．8％。 

　　高技术产业的局部增长优势日趋显现，地区布局渐趋合理。全国范围内初步形成了长江三角洲、珠江三角洲、京津唐。辽东沈大高速公路等各具特色的高技术产业开发带。北京、上海、深圳、西安等地高技术产业增速明显高于其它地区，形成了高技术产业增长极，并对当地及周边地区的经济发展和结构调整产生积极影响。 

　　2．有利于高技术产业发展的宏观环境正在逐步形成 

　　在发展战略方面，为适应全球经济一体化和国内经济发展的迫切需求，国家组织力量着手第一部高技术产业发展规划的编制。在客观分析国际高技术产业的发展趋势和我国高技术产业发展现状的基础上，明确了今后一段时间内我国高技术产业发展的指导思想与方针、发展目标和任务、战略重点及完善的政策体系等。进一步达成社会各界共识，为“十五”高技术产业发展奠定良好基础。 

　　在投入方面，多渠道、多形式、多层次的高技术产业发展投入格局正在逐步形成。国家进一步加大了对一些关系到长远和战略利益的高技术产业化重大项目的支持。自1999年开始，每年在国债中设立高技术产业化专项，仅1999年就安排此类项目172项，总投资185．8亿元。到目前为止，2000年安排此类项目112项，总投资130．8亿元。创业投资取得积极进展，各类风险投资公司蓬勃发展，外资和国内民间资本投向高技术产业的比例稳步提高。 

　　在政策导向方面，党中央、国务院作出《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》；出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，引导、鼓励资金和人才等资源投向软件产业和集成电路产业；颁布了高技术产品目录和当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，从宏观层面上正确引导和规范高技术产业发展；加大了对科技型中小企业、民营高科技企业的扶持力度，使他们能够享受平等的市场竞争环境。 

　　在科技体制改革方面，继242家科研院所成功转制后，全国５０００多个科研院所的改革和转制工作也已全面展开，科技要素向企业和现实生产力流动和转化的步伐明显加快；高新技术开发区建设迈出新步伐，中关村科技园建设方案已经国务院正式批复，正利用其独特的智力和知识条件以及国家所给的一些优惠政策，积极探索新的运行机制，力争用10年时间建设成为世界一流的高科技园区；企业技术创新工作得到进一步加强，国家《技术创新工程》正式启动。 

　　在人才激励方面，进一步理顺了产业化中供给需求关系，体现了知识参与生产要素分配的要求。因人而异、灵活高效的人才培养机制，开放、流动、竞争的人才使用制度，效率优先、兼顾公平的收入分配机制以及有利于创新人才脱颖而出的激励竞争机制等正在逐步形成。 

　　3.高技术产业发展面临新的机遇挑战 

　　尽管我国高技术产业发展的宏观环境不断改善，发展势头良好，但从整体上看仍处于较低层次和水平，在国际产业分工中处于相对不利的地位。随着我国即将加入WTO，高技术产业发展将面临着十分严峻的挑战。这种挑战突出表现在3个与高技术产业发展密切相关的协议上。一是信息技术产品协议。它完全是一个关税减让机制，对我国信息产业的发展将产生影响；二是与贸易有关的知识产权保护协定。主要对生物技术、制药以及计算机软件产业等的发展产生影响；三是与贸易有关的投资协议，主要涉及外商投资企业，对我国引进国外先进技术的水平和规模带来影响。从我国实际情况看，这3个协议的实施对我国高技术产业的发展将产生严峻的竞争压力和挑战。 

　　但机遇也同时并存。随着全球经济一体化进程加快，一些从事高技术产品生产开发的跨国企业，为寻求更低廉的成本和更广泛的市场，将进一步加快在世界范围内组织生产、向发展中国家扩散产品的步伐。为我国充分利用国际资本。加快引进先进技术和管理经验、提高竞争能力带来了机会。尤其是“入世”之后，我国经济发展的国际化程度会进一步提高，就更有利于我通过参与国际分工来加速高技术产业发展。 

　　二、2001年高技术产业工作重点 

　　2001年是“十五”计划实施的第一年，也是高技术产业发展专项规划正式启动的头一年。我们要认真研判国内外高技术产业发展趋势，按照规划所确定的基本原则。战略重点和主要任务，继续以高技术产业化为核心，以创新为动力，推动新兴产业形成，改造提升传统产业，深化投融资体制改革，完善有关政策环境，开好头，起好步。 

　　1．围绕经济结构的战略性调整，加快高技术产业化步伐，推动新兴产业形成 

要围绕国家高技术产业发展的特定目标和任务，集中安排一批具有全局和战略意义的重大专项。一是集中优势资源，继续支持已经实施一段时间并具有良好基础的重大专项。如高清晰度电视、网络、新材料、生物技术等，重点通过自主开发和产业化，实现重大突破，为经济增长提供动力；二是根据国民经济发展急需，启动实施一批新的重大专项。如软件、西部大开发、水资源综合利用、中药产业化等，为扩大国内需求、加快结构调整、提高产业竞争力奠定基础；三要采取更加积极主动的开放战略，引入先进技术和跨国公司，迅速扩大我国的高技术产业规模，并通过消化吸收基础上的创新发展，突破产（行）业经济发展中的技术瓶颈，迅速提高产业竞争能力，谋求有利的国际分工地位。 

　　2．加速传统产业信息化建设，提高传统产业竞争力 

　　要将传统产业的技术改造和战略性重组与电子信息服务业的发展紧密结合起来，以提高市场竞争力为目标，促进传统产业优化升级。农业方面要利用覆盖全国农林牧渔、水利气象等领域的综合信息服务体系，促进产品供求、水利气象等信息的交流和共享，按照建立大农业的观念，提高信息化水平，加强生产、科技、管理等过程的信息支持和动态监测预警。能源交通方面，要提高能源、交通、建筑业的生产经营管理信息化水平，促进能源信息的综合管理调度，实现智能运输综合管理，改善航空、铁路、公路、水运等综合信息服务，加快发展智能建筑。机械制造业方面，要发展数控机床、企业柔性和敏捷化制造装备，推广计算机辅助设计。制造和管理，为加快企业信息化创造条件。 

　　3.深化投融资体制改革，促进创业投资发展 

　　要进一步深化投融资体制改革，逐步建立财政引导、企业主体。金融支持、社会各界参与多层次、多形式的高技术产业发展投融资体制。调整政府投资结构和使用方向，加大对国家重大高技术项目支持力度。扩大企业投融资自主权，简化审批程序，健全企业投融资责任和风险约束机制，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则，使企业真正成为投融资主体。探索建立创业投资机制，通过促进创业投资基金发展，规范基金制度，完善管理体制，在高技术产业发展中形成高投入、高风险、高效益有机结合。在保证上市公司质量的前提下，积极推荐高技术企业上市，多渠道增加高技术产业发展投入。加强鼓励和引导，定期发《优先发展的高技术产业化重点领域指南》和高技术产品目录，广泛吸引社会投资，引导社会资金流向。 

　　4．创造良好环境，培育创新主体 

　　继续深化科技体制改革。推进技术开发型科研机构的转制，加快科技要素向企业流动，建立以企业为中心的技术创新体系。加大国家高新技术产业开发区综合配套改革力度，大力发展科技中介服务机构，支持发展多种形式的民营科技型企业。完善高技术人才成长的配套政策和激励机制，鼓励国内外研究开发、生产经营、企划管理等各类优秀人才创业和发展，形成人才积聚效应。 

进一步转变政府职能。政府对高技术产业发展的推动，一是要利用各种政策工具创造良好的市场氛围，为不同所有制、不同规模的企业参与高技术产业发展提供公平竞争的环境；二是要开展对国际高技术及其产业发展趋势的跟踪研究，进行国内高技术产业发展及其对国民经济影响的监测分析，及时发布需要重点发展的国家关键技术和高技术产业化领域，加强对高技术产业发展的宏观指导；三是要以政府引导、企业参与的方式，组织产业发展中关键、共性技术的攻关，解决工程化开发问题，并通过示范工程建设促进技术的扩散和转移；四是要加大对事关国家利益的长期性、战略性项目的支持。 

　　遵循市场规律，健全市场秩序。坚持以市场为基础促进高技术产业发展。重视发挥市场机制在资源配置中的优化、促进作用，市场规律在企业竞争中的优胜劣汰作用，市场需求在产业发展中的牵引推动作用。凡是市场机制能够发挥作用的领域，政府要逐步退出。围绕加速高技术产业发展，完善现有法律法规，加大知识产权保护和执法力度，加快推行产品和工艺的国际标准，重点搞好与国际惯例接轨和补足现有政策体系缺陷。 

　　5．进一步完善政策工具，提高政府服务质量 

　　加快培育与社会主义市场经济体制相适应、符合高新技术产业发展自身特点的投融资体制，建立创业投资机制，抓紧研究在证券交易所设立高新技术企业板，为企业发展开辟新的融资渠道。 

推动税收政策调整。在增值税方面，对“研发投入大、生产消耗小”的生产企业，建议允许其率先由生产型增值税转变为消费型增值税。在所得税方面，要强化其对社会资金投向的引导、激励作用，对国内高技术产业中创新型企业建议给予和外资企业同样待遇。此外，要协调各部门、各地方相关政策，使之相互兼容、相互配套。 

　　规范政府采购制度。通过推动相关立法，规定国际采购中本地产品数量，制定在基础设施和工程建设中优先购买国内高技术产品的鼓励措施，明令废止地方政府采购中的歧视政策，为国内高技术产业和高技术企业成长创造空间。