刘东（国家科技部） 




根据中美协议文本，加入WTO对中国科技的直接或间接影响主要包括： 

1、对技术转让的影响较大。协议规定：中国同意一加入WTO就落实TRIMs（与贸易有关的投资措施）协议，消除和停止实施有关贸易和外汇收支平衡的规定，取消地域限制和生产本地化的规定，停止执行附加这些规定的合约；只颁布或执行与世界贸易组织在保护知识产权及有关贸易投资的协议一致的关于技术转让或其他知识转移的法律或其他条文；中国将不会把地域限制、补偿、技术转让及要求在国内进行研究与开发等，作为是否批准投资、进口许可证或任何其他进口批准程序的条件。 

上述条款表明，中国加入WTO对技术转让将会产生正反两方面的影响。一方面，由于取消上述一系列限制，不再对国外投资者实行与TRIMs相矛盾的规定，外国投资者来华投资的环境将会进一步改善，中国市场的巨大潜在需求对外国投资者会产生更大的吸引力。这将促使世界各国投资者尤其是跨国公司来华投资的机会增加。一些外国投资者或跨国公司为了尽快占领中国市场，可能愿意通过向中国出口技术和转让技术，甚至会在华设立研究与开发中心，以确立自己的竞争优势，这有利于我国引进先进的技术；另一方面，由于中国大幅度降低关税和削减非关税壁垒，进入我国市场的交易成本将大大降低，外国投资者不再需要绕过高关税壁垒，有可能减少对华直接投资。即使来华投资，他们不再需要将技术转让作为前提条件。尤其是美国等一些西方国家，其一贯实行的对我国的高技术出口限制政策可能在一定时期或一定程度上有所加强。这些都不利于我国引进国外的先进技术。 

此外，加入WTO后，我们会进一步走向世界，会更加了解什么技术适合我们的需要，对外贸易的增加也使我们有更多的资金用于购买新技术，因而有利于技术更新。 

2、对知识产权保护的要求加大。根据世界贸易组织实施的与贸易有关的知识产权（TRIPs）保护协议，WTO各成员国应扩大对知识产权的保护范围，这要求中国企业必须通过支付专利许可证费用来合法购买西方发达国家的专利。政府也将加大知识产权保护力度，严惩任何有损国家和企业名誉的侵权行为。 

该协议还要求WTO各成员国的法律相互协调和相互认可，尤其是对版权及相关权利、商标、专利、工业设计和其他形式的知识产权保护的认可。当前，各国的知识产权法律体系并不一致。如在法律应用上，美国国内法优先于国际法，而其他国家并不是这样的；在专利权的授予上，美国是采用最先发明制度，而大多数国家是采用最先申请制度；在专利期限上，美国专利法规定是17年，WTO协议规定是20年，而我国是15年。因此，未来关于知识产权保护的争端在一定时期内将不可避免地呈现上升趋势。 

3、对高技术产业和服务业将产生一定冲击。协议规定，关税降至整体平均为9.4%，美国优先产品为7.1%。中国将参加取消电脑、电信设备、半导体、电脑设备和其他高科技产品的所有关税的信息技术协议（ITA）。中国将成为基本电讯协议的成员，开放电讯领域，并履行基本电讯协议中有关支持竞争的管理原则，同意技术中立的安排技术（即外国供应商可利用它们选择的任何技术来提供电讯服务）。中国承诺在所有重要服务行业，在经过合理过渡后，取消大部分外国股权限制（尤其是在美国有强大商业利益的行业），中国将不限制所有服务行业的现有市场准入和活动。 

上述规定意味着中国的高技术产业和服务业在加入WTO 后将面临更加激烈的竞争，政府对高技术产业和服务业的保护将进一步减少，特别是一些垄断行业，如电信业等将面临前所未有的挑战。这将使中国高技术产业和服务业，特别是一些新兴产业在短期内不可避免受到较大冲击，例如软件业，尽管系统软件、操作软件被外国大公司控制，但因为中西文字的差异，在应用软件方面国产软件仍占有一定优势，加入WTO后外资有可能通过大量收购国内小软件公司的局面，从而逐步控制应用软件市场；互联网业也将成为海外资本的主要投资对象。 

但中国的高技术企业与传统产业领域的企业相比，它们经受了更多市场竞争的考验，因而，进入WTO对它们来说，机遇大于挑战，平等、竞争和全球化的市场环境将有助于进一步提升中国高技术企业或产业的竞争力，改善服务业的质量，迎接全球化的挑战。 

4、将推动我国科技体制改革的深化。加入WTO后，中国的投资环境将进一步改善，各国为争夺中国市场的竞争必然更加激烈，而未来全球性的竞争归根到底是科学技术的竞争，尤其是人才的竞争。而我国现行的科技体制还不适应市场竞争的需要，如科技与经济结合问题还没有得到很好解决，科技成果转化和产业化还存在许多制度性障碍，对科技人才有效的激励机制还没有建立起来，企业对技术创新的重视程度还有待于加强，有利于创业和创新的政策、法律体系还不完善等。因此，加入WTO将从客观上要求我国尽快建立起符合国际惯例的通行规则和规范，这必将从外因上推动我国科技体制改革的进一步深化。 

除了上述规定外，协议的其他条款，如关于农产品、工业产品、配额和许可证、进口和分销权、产品特殊保护等也都会对我国科技产生或大或小的影响，21世纪我国国民经济和社会发展需要科技发展提供更有力的支撑。