教育与科技，两个部门互不通气，分割而治。当今国际潮流却不把它们看作是两个客体的合作，而是一个主体的两个方面。正在制定中的高校中长期科技发展规划，以其综合性、交叉性、集成性的大科学战略，对我国沿袭了半个多世纪的科教分割体制构成了前所未有的挑战和冲击———
从方面军到主力军的转变
“把高校中长期科技发展规划纳入国家中长期科技发展规划的总体部署之中，这在新中国成立50多年来是没有过的。”教育部科技委副主任史培军博士开门见山地对记者说。
“高校中长期科技发展规划起步于国家中长期科技发展规划之前，又置于国家中长期科技发展规划的启动之中。起因是2002年科技部、教育部联合发布了《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》，这是中国科技创新道路上的重大事件。这份文件从根本上解决了高校科技工作在全国科技工作中的战略定位，实现了从方面军到主力军的转变。”
史培军说，“由于体制上的原因，过去教育部门和科技部门互不通气。一个管培养人，一个管培养出来的人争取科研项目，分割而治。国际潮流从不把科技、教育看作是两个客体的合作，而是一个主体的两个方面。科技部和教育部联合发布的这个文件，旨在促进科技创新、教育创新、制度创新的结合，解决教育、科技‘两张皮’的问题，以培养真正具有创新能力的新型人才，它成为推动国家实施人才强国战略的重要保障性文件。”
为落实《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》的精神，教育部于2003年3月成立了教育部科技工作领导小组，部长亲自任组长，并着手研究未来20年高校科技发展规划问题。史培军介绍说，为制定高校中长期科技发展规划，调动了一百多所高校，上千个研究群体，上万名专家参加，收到近三千份研究报告和建议，有非常好的群众基础。科技委专家和各个专业领域的专家组成立了九个专业领域的专题组和一个发展战略综合组共十个规划组。整个规划分三个阶段进行：
第一阶段，到2003年4月完成。普遍动员，人人参与，许多大学教授、科学家发表了对未来的畅想，专家以个人名义提交了意见和建议，学校的国家（部）重点实验室、工程研究中心等科技机构以集体名义还提交了专题研究报告。
第二阶段，到2003年6月完成。各个专题组的初稿和总体发展战略框架，6－9月凝练出战略定位、科技目标和任务、实施措施等。
第三阶段，到2003年12月基本完成定稿。
规划将在2004年2月召开的教育部科技委全委会上提交审议，讨论修改后，预计3月完成送审稿，经教育部规划领导小组审定后上报。
史培军说，参加制定高校中长期科技发展规划的人员，80%%参加了国家中长期科技发展规划的制定。国家中长期科技发展规划的每一步进展，都渗透到高校中长期科技发展规划中来；反过来，高校中长期科技发展规划取得每一项进展，又及时反映到国家中长期科技发展规划中去，相互补充完善。我们是站在国家高度制定高校中长期科技发展规划，因此这个规划体现了国家目标。多学科交叉的大科学战略
据介绍，高校中长期科技发展规划将明确下列战略定位：
第一，必须把科技创新和创新人才培养融为一体，创建一批研究型大学、高水平大学和世界一流学科，只有这样才能培养一流创新人才。
第二，突出重点，有所为有所不为。要把高校中基础条件好，直接面向国家经济建设和社会发展需要或在国际学科前沿有位置的这两类重点科技任务找出来，抓重点以点带面，重点突破，在一些领域赶超世界先进水平，占有一席之地，带动整个高校学科建设和科技创新工作。
第三，多学科交叉渗透，推动综合性学科的建设和发展。过去学科越分越细，人才越来越专。今后一定要体现多学科交叉这样一个宏观战略，实施综合性、交叉性、集成性的大科学战略。例如像宇宙飞船这样的大科学工程，绝不是航空航天学科所能完成的。它要有电子、通讯、空间、信息、控制、制造等许多学科的集成才能完成。
第四，教育创新、科技创新和制度创新三大创新相结合，把制度创新作为重要的保障措施来抓。由计划经济下的科技体制向市场经济下的科技体制转变，最根本的是制度创新，以保证把最优秀的力量、最高水平的专家组织起来攻关。关注支持基础科研的装备创新
在高校中长期科技发展规划的领域划分中，提出要凝聚优势力量，开展科技前沿重大问题的基础性研究，开展经济与社会发展中的重大科技问题研究，其重要性是不言而喻的。
这次科技规划中最引人注目的一条，是首次提出加强科技创新能力体系的建设，这是一个了不起的进步。据史培军博士介绍，过去我们不关注支持科技创新的装备创新，不关注对支持基础研究的设备的开发研究，在我们的历次规划中，似乎忘记了重大仪器的研制、重大装备的建设，这是我国科技创新的重大技术障碍。他说，国外的科技创新，是在先进的仪器、设备上做出来的，其科技创新是和设备、仪器的创新同步进行的。在2002年诺贝尔奖获得者中，有一位名不见经传的日本学者，就是专门研究设备的！
中国科学家的思维能力是世界一流的，但光有科学思维，没有先进的成套装备，还不能完成科技创新。中国有好多专利产品，不能说专利不好，但为什么制造不出好产品？因为装备落后和生产线人员素质低下。只要认真调研一下，大专院校、科研院所的主要设备中，有几台先进设备、先进仪器是中国自己制造的，就会发现这个问题有多么严重，多么值得大声疾呼。一个国家最先进的科研设备，不是依靠买来的，而是依靠自主创新得来的。科技创新如果没有自己的先进仪器，就只能用人家的仪器，那怎么能实现赶超？这是我们不得不进行跟踪式创新的重要原因。
史培军认为，要鼓励科学家想科技创新的问题，也要鼓励科学家想相关的仪器、设备、装备创新问题。他说，仪器是用于各种测量的单件产品；设备是测量仪器的安装平台；装备是全部仪器、设备的集成化，是一个系统。有了装备，科技人员就可以打科技仗了。史培军进一步指出，现在的科技规划中，讲的是制造仪器。这个还不够，关键是要重视仪器、设备的研发，然后才是制造。如果李政道、杨振宇提出β衰变过程中“宇称可能不守恒”的假说后，不能够得到吴健雄率小组进行的多种细致精密的实验研究，他们就不可能获得诺贝尔奖。可见先进仪器的研发、制造对于科技创新有多么重要。
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未来20年高校科技发展战略两步走
据教育部科技委提供的资料，未来10-20年内，高等学校科技工作的重点要围绕全面建设小康社会的宏伟目标，特别是要为我国增强自主创新能力和提高人才竞争力发挥重大作用。
战略目标是：以落实科教兴国、人才强国和可持续发展战略为主线，以实施《大学科技创新工程》为契机，从总体上解决科技发展的布局、体制和机制问题，建立适合我国国情的高等学校科技创新体系，形成新格局，开创新局面，为现代化建设作出重大贡献。
大体设想分两步走：
第一步，2010年前，注重优化结构、改善体制、凝练目标、重点突破，为国家现代化建设提供基本的人才支持和一批科技成果，奠定高等学校科技创新体系的新格局。具体奋斗目标是：
1.基本建立起适应社会主义市场经济发展，符合科技、教育自身规律，与经济建设和人才培养密切结合的科技工作新体制。
2.形成产学研结合的有效机制，全方位多层次面向经济社会发展服务的新格局。取得一批有重大经济社会效益的科技成果，发明专利年获准量比2000年翻两番，成果转化率和贡献率有显著提高。建立和办好100个左右国家工程（技术）研究中心，几百个地区、行业或大企业（集团）合作的各类创新中心；分流部分科技人员创办100个左右大学科技园、技术转移中心等多种形式孵化器。
3.形成一支精干的基础研究队伍，办好一批知识创新重点基地。建设办好150个左右国家重点实验室和200个左右教育部重点实验室，争取创建若干个高水平的国家实验室和大学研究院。
4.形成人才辈出的良好环境。造就大批年轻新秀，其中上万名成为教学、科研骨干人才，上千名成为学科带头人或学术带头人，国内外招聘500名左右世界水平的领衔教授。
第二步，到2020年，要全面提高、协调发展，造就一批世界水平的学科和大学，涌现一批世界水平的人才和创新成果，形成高等学校支撑和服务于国家整体发展与建设的新局面。战略目标大体设想为：
1.整个高等教育和科学技术水平有较大提高，能适应各行各业对各类专门人才和知识、技术的需求。其中50所左右办成各具特色的高水平研究型大学，若干所成为世界一流水平的现代化大学。
2.培养人才和科学研究的条件、环境大大改善。形成一批高水平的研究基地，其中若干个争取成为世界著名的学术中心。造就一大批年轻拔尖人才，涌现上百名有重大科技成就的杰出科学家。凝聚一批能攀登科技高峰、承担国家重大科技任务的优秀团队。
3.在基础研究和高水平探索方面争取有若干重大突破，达到向世界最高奖项冲击的水平。取得一大批在国民经济和社会发展中具有重要应用价值的科技成果，发明专利获准量比2010年再翻两番，并大幅度提高成果转化率和专利实施率。
为实现上述战略目标，必须加快高校改革步伐。不同性质的科技实体要实行不同的运转管理体制。大体可分为三类实体与运行管理模式：
第一类，研究型科技实体。采取与研究生教育一体化的体制，按照职责明确、评价科学、开放有序、管理规范的原则，建立现代科研院所制度；
第二类，开发型科技实体。采取产学研紧密结合的体制，实行市场导向、技术推动、自主发展、自我约束机制；
第三类，产业型科技实体。采取企业体制，实行现代企业制度，在明晰产权关系和各方责权利基础上，校企分离，所有权与经营权分开。
不同类型的科技工作，实行不同的科学的评价制度。基础研究评价要突出研究思想、知识创新成果；高技术研究评价要突出技术创新，把发明专利作为重要衡量指标；应用性强的研究项目，应强调注重实际应用效果，淡化中间成果鉴定评价。
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